一、摘要

2018年，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)節(jié)能”或“集團(tuán)公司”）被國(guó)家發(fā)改委、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確為長(zhǎng)江大保護(hù)污染治理主體平臺(tái)企業(yè)。

為深入貫徹黨中央重大方針政策，保障中國(guó)節(jié)能綠色發(fā)展戰(zhàn)略，中節(jié)能財(cái)務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中節(jié)能財(cái)務(wù)公司”或“財(cái)務(wù)公司”）深入開展綠色金融體系研究，建設(shè)綠色信貸管理評(píng)價(jià)體系，集中資源優(yōu)勢(shì)為集團(tuán)主業(yè)領(lǐng)域及重大綠色項(xiàng)目部署提供優(yōu)先金融保障，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)管理與黨中央生態(tài)文明建設(shè)政治任務(wù)及集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的高度契合，為中國(guó)節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、案例背景

（一）黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視前所未有

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局、包括綠色發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提升到了前所未有的高度。十九大報(bào)告中，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”作出了重大部署，將污染防治提升到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的國(guó)家戰(zhàn)略高度。

（二）中國(guó)節(jié)能深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)近30年深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)節(jié)能）牢固確立了“唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)”的重要地位，建立和鞏固了集團(tuán)在國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的旗艦地位，建立、完善并發(fā)展壯大了節(jié)能、環(huán)保、健康、清潔能源為主業(yè)板塊，以節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)為強(qiáng)力支撐的“4+1”主業(yè)格局，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)綠色發(fā)展的重要支撐。集團(tuán)公司在落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)重要舉措等方面做出多項(xiàng)重大部署，以實(shí)際行動(dòng)肩負(fù)起推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的崇高歷史使命。

（三）落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，發(fā)揮污染治理主體平臺(tái)作用

2018年，中國(guó)節(jié)能被國(guó)家發(fā)改委、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確為長(zhǎng)江大保護(hù)污染治理主體平臺(tái)企業(yè)，中國(guó)節(jié)能正在按照長(zhǎng)江大保護(hù)工作總體部署有序開展工作。中國(guó)節(jié)能已經(jīng)開始對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶126個(gè)地級(jí)以上城市深入調(diào)研摸底，一城一策推動(dòng)具體項(xiàng)目落實(shí)落地，充分發(fā)揮中國(guó)節(jié)能作為節(jié)能環(huán)保中央企業(yè)的主體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的示范效用。截至目前，中國(guó)節(jié)能已經(jīng)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市實(shí)施各類節(jié)能環(huán)保及清潔能源項(xiàng)目150個(gè)，累計(jì)投資約500億元，在建、擬建和跟蹤項(xiàng)目約300個(gè)。

綜上，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司開展綠色金融體系建設(shè)，保障集團(tuán)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，具有時(shí)代意義并承載歷史使命。

三、實(shí)施路徑及成效

（一）發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多措并舉，打造業(yè)內(nèi)首家綠色財(cái)務(wù)公司

中節(jié)能財(cái)務(wù)公司作為中國(guó)節(jié)能系統(tǒng)內(nèi)唯一持牌金融機(jī)構(gòu)，自成立以來，始終秉承“依托集團(tuán)、服務(wù)集團(tuán)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)金融服務(wù)平臺(tái)作用，不斷深化經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，持續(xù)支持集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為始終保持信貸資源管理與集團(tuán)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司自2018年以來，依托集團(tuán)多年深耕節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所積累的深厚基礎(chǔ)，開展財(cái)務(wù)公司綠色金融體系建設(shè)，構(gòu)建綠色信貸評(píng)價(jià)體系，集中資源優(yōu)勢(shì)為集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目提供優(yōu)先金融保障，以實(shí)際行動(dòng)踐行十九大精神及長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略。

（二）根據(jù)監(jiān)管部門指導(dǎo)文件，構(gòu)建綠色金融體系框架

2017年末，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)綠色銀行評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司第一時(shí)間對(duì)該方案進(jìn)行深入研究，評(píng)估其對(duì)財(cái)務(wù)公司建設(shè)綠色金融體系的適用性，并結(jié)合人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)及相關(guān)部委下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》等指導(dǎo)性文件，對(duì)公司組織結(jié)構(gòu)、政策制度能力建設(shè)、業(yè)務(wù)流程管理、內(nèi)控與信息披露、自我監(jiān)督檢查及綠色貸款管理等基礎(chǔ)性公司治理層面進(jìn)行了全面梳理評(píng)估，并按照文件指導(dǎo)意見，進(jìn)行了公司制度優(yōu)化及業(yè)務(wù)流程再造，通過開展《中節(jié)能財(cái)務(wù)有限公司授信指引》、《中節(jié)能財(cái)務(wù)有限公司綠色信貸管理辦法》、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色評(píng)價(jià)模型及中節(jié)能財(cái)務(wù)公司綠色評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)四項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，及適用于集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)公司綠色金融體系，服務(wù)集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)落地。

（三）充分發(fā)揮集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立綠色信貸評(píng)價(jià)體系

為充分發(fā)揮集團(tuán)多年深耕節(jié)能環(huán)保行業(yè)所積累的深厚基礎(chǔ)及專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提升信貸業(yè)務(wù)與集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，財(cái)務(wù)公司與系統(tǒng)內(nèi)綠色金融專業(yè)咨詢企業(yè)開展深度合作，重點(diǎn)構(gòu)建綠色信貸評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)有對(duì)授信企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)審的基礎(chǔ)上，增加針對(duì)借款主體的實(shí)際綠色效益相關(guān)情況的量化評(píng)價(jià)，針對(duì)集團(tuán)固廢處理、水處理、光伏及風(fēng)力發(fā)電、煙氣處理與重金屬治理、土壤修復(fù)、綠色建筑、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等不同主業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)相應(yīng)量化評(píng)價(jià)模型，在信貸業(yè)務(wù)的貸前、貸中及貸后過程中，對(duì)各企業(yè)及項(xiàng)目的綠色發(fā)展落實(shí)情況、是否納入集團(tuán)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案項(xiàng)目名錄、長(zhǎng)江大保護(hù)落實(shí)進(jìn)度、企業(yè)管理情況、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、產(chǎn)能達(dá)標(biāo)率、企業(yè)環(huán)境處罰及環(huán)境不良信用記錄、項(xiàng)目能效、項(xiàng)目資源利用效率、項(xiàng)目污染物排放量、項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、溫室氣體減排量、大氣污染物減排量、水污染物減排量等近二十個(gè)維度通過綠色信貸評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化評(píng)分，相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)貸款定價(jià)及額度匡算產(chǎn)生直接影響，實(shí)現(xiàn)綠色評(píng)價(jià)與信貸管理全流程的深度結(jié)合。同時(shí)，財(cái)務(wù)公司通過開展綠色信貸評(píng)價(jià)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色評(píng)價(jià)在公司信貸流程中的固化、可視化及集約化。

（四）根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)方案，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

為切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展理念，貫徹集團(tuán)綠色戰(zhàn)略部署，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司在開展模型設(shè)計(jì)及量化指標(biāo)選取時(shí)，將集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)江大保護(hù)工作方案及系統(tǒng)內(nèi)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案等指導(dǎo)性文件作為建設(shè)綱領(lǐng)，針對(duì)集團(tuán)在上述方面的重大部署要求設(shè)置優(yōu)先權(quán)重指標(biāo)，并結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)選取相應(yīng)綠色效益指標(biāo)作為補(bǔ)充，按照授信企業(yè)及項(xiàng)目在相關(guān)方面的落實(shí)程度進(jìn)行評(píng)分，確保公司綠色信貸政策始終向符合集團(tuán)綠色戰(zhàn)略導(dǎo)向的領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)低成本信貸資金支持集團(tuán)重大戰(zhàn)略部署及長(zhǎng)江大保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目安排。

（五）綠色金融體系建設(shè)一期工作成果

中節(jié)能財(cái)務(wù)公司自2018年初啟動(dòng)綠色金融體系建設(shè)工作，通過研究監(jiān)管部門指導(dǎo)文件及集團(tuán)各項(xiàng)指示要求，建立《中節(jié)能財(cái)務(wù)有限公司綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》，并按方案進(jìn)度要求逐步開展相關(guān)建設(shè)工作。截至2018年末，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司將清潔能源板塊內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)作為試點(diǎn)，完成此行業(yè)內(nèi)企業(yè)及項(xiàng)目綜合授信、固定資產(chǎn)類貸款及流動(dòng)資金類貸款所對(duì)應(yīng)的量化評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)，并已將該綠色信貸評(píng)價(jià)實(shí)際應(yīng)用于相關(guān)業(yè)務(wù)審查及定價(jià)；與系統(tǒng)內(nèi)咨詢企業(yè)合作開展綠色信貸評(píng)價(jià)信息化建設(shè)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)一期已實(shí)現(xiàn)上線；同時(shí)，通過公司多次研討，基本完成《中節(jié)能財(cái)務(wù)有限公司綠色信貸管理辦法》等相關(guān)制度建設(shè)工作，綠色金融體系建設(shè)一期工作已基本完成。

四、后續(xù)工作思路及展望

在一期建設(shè)工作已基本完成的基礎(chǔ)上，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司將按照建設(shè)實(shí)施方案計(jì)劃，于2019年繼續(xù)開展綠色金融體系后續(xù)建設(shè)工作，按照集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及長(zhǎng)江大保護(hù)工作方案要求，落地集團(tuán)固廢處理、水處理及風(fēng)力發(fā)電等主業(yè)綠色信貸評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)綠色產(chǎn)業(yè)主業(yè)全覆蓋；通過編制財(cái)務(wù)公司綠色授信指引等方式深入開展基礎(chǔ)性研究，指導(dǎo)公司后續(xù)業(yè)務(wù)開展方向，發(fā)掘財(cái)務(wù)公司綠色金融體系與支持綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的落腳點(diǎn)；遵照監(jiān)管機(jī)構(gòu)文件要求，通過與系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)咨詢企業(yè)合作，繼續(xù)深入開展公司決策治理、組織結(jié)構(gòu)及制度建立等層面的系統(tǒng)性建設(shè)改造，切實(shí)打造行業(yè)內(nèi)首家真正的“綠色財(cái)務(wù)公司”。

綜上，中節(jié)能財(cái)務(wù)公司作為集團(tuán)唯一金融服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮金融服務(wù)專業(yè)，聚焦集團(tuán)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷深入踐行十九大指示精神及各項(xiàng)安排部署，立足自身職能，強(qiáng)化服務(wù)能力與產(chǎn)品創(chuàng)新，為中國(guó)節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，以實(shí)際行動(dòng)及具體措施踐行綠色發(fā)展。